Norrlandsförbundet har valt att i huvudsak lämna yttrandet enligt departementets strukturerade formulär.

Norrlandsförbundets styrelse anser att utredningen är väl genomarbetad och tillstyrker huvuddelen av kommitténs förslag. I ett fall, det om att i princip all tillsyn bör förstatligas, avstyrks kommitténs förslag.

Vi vill särskilt framhålla följande:
a) det regionala utvecklingsuppdraget ska ligga på regionkommuner med direktval, med beskattningsrätt och som även har ansvar för sjukvård.
b) den framtida infrastrukturen måste främja regionkommunernas genomförande av sitt uppdrag.
c) samverkansmöjligheter mellan kommuner och mellan regioner måste underlättas. Hindrande regelsystem måste ändras.
d) staten måste vara tydligare i sina ägardirektiv till sina verksamheter och införa en anpassad organisation som matchar de nya regionerna.
e) en strukturerad och kontinuerlig dialog är nödvändig mellan staten, regionkommunerna och kommunerna för att koordinera övergripande och riktade insatser som befrämjar tillväxt i hela landet.
f) ett bättre, stabilare och förutsägbart system för regionalt utvecklingskapital erfordras.

Norrlandsförbundet föreslår sist i yttrandet ett utvidgat Norrland med tre regioner.

Synpunkter på och kommentarer till förslag i utvalda delar;

Regional utveckling

(9) I varje län får en regionkommun (ersätter landstingen i nybildade större län) ett sammanhållet regionalt utvecklingsuppdrag, reglerat i en särskild lag om regionalt utvecklingsarbete.

Norrlandsförbundet tillstyrker huvudsakligen.

Norrlandsförbundet anser att de fysiska regionintressen som föreslås ingå i det regionala utvecklingsprogrammet ska bygga på de kommunala översiktsplanerna. Det är i detta sammanhang angeläget med samråd och dialog mellan regionkommuner och primärkommuner. Hantering av planeringen av bl.a. mark och vatten inom en större region kan bidra till bättre resurshushållning.

(10) De statliga uppgifter och resurser som samverkansorganen förvaltat överförs till regionkommunerna. Också de uppgifter och resurser som samverkansorganen övertagit från landstingen överförs till regionkommunerna.

Norrlandsförbundet tillstyrker huvudsakligen.

Norrlandsförbundet anser att uppgifter som rör beredning, prioritering och beslut inom ramen för EUs sammanhållningspolitik bör överföras till regionkommunerna under innevarande strukturfondsperiod.

(12) Det ska i plan- och bygglagen (1987:10) anges att de kommunala översiktsplanerna ska innehålla ett avsnitt som redovisar hur regionintressena beaktats.

Norrlandsförbundet stödjer förslaget och utredningens argumentation.

(14) Regionkommunerna får i uppgift att sköta den del av naturvården som har närmast anknytning till regional utveckling, med fokus på rumslig planering och friluftsliv, skötsel av naturreservat och annat fältarbete.

Norrlandsförbundet tillstyrker huvudsakligen.

Norrlandsförbundet förutsätter att de resurser som behövs för att klara arbetsuppgifterna överförs från staten till regionkommunerna.

(17) Regionkommunerna ska själva avgöra fördelningen mellan olika kulturinstitutioner i länet av de statliga medel som omfattas av förordningen om statsbidrag till regional kulturverksamhet.

Norrlandsförbundet tillstyrker huvudsakligen.

Norrlandsförbundet anser att förslaget kan innebära mervärden för framför allt kultursektorn, och kanske även andra sektorer, då det öppnar för ett mer tvärsektoriellt och övergripande arbetssätt.

(19) Uppgiften att fördela medel till regional projektverksamhet i fråga om jämställdhet överförs från länsstyrelserna till regionkommunerna.

Norrlandsförbundet tillstyrker huvudsakligen.

Norrlandsförbundet anser att länsstyrelserna bör behålla uppföljning av de nationella jämställdhetspolitiska målen samtidigt som regionkommunerna tillförs kompetens för att fördela projektmedlen för jämställdhet. Det behövs därutöver kompetens för jämställdhetsintegrering i det övriga regionala utvecklingsarbetet som ska överföras till regionkommunerna. Norrlandsförbundet förutsätter att de resurser och den kompetens som behövs för att klara arbetsuppgifterna överförs från staten till regionkommunerna.

Staten

(21) Antalet län bör reduceras väsentligt.

Norrlandsförbundet stödjer förslaget och utredningens argumentation.

(22) Regionala indelningar inom staten bör anpassas till en ny länsindelning.

Norrlandsförbundet tillstyrker förslaget.

Den funktionella och geografiska indelningen av statliga myndigheter bör genomföras parallellt med regionbildningen. Regeringen bör vara uppmärksam på risken att enskilda myndigheter i väntan på en sådan reform tar initiativ att genomföra omorganisationer som innebär en starkare centralisering. Detta scenario kan i princip sägas vara aktuellt redan idag. Några exempel på detta är den pågående omstöpningen av AMS, Försäkringskassan och förändringar inom delar av rättsväsendet.

(23) Staten övertar ansvaret för kommunernas tillsynsuppgifter.

Norrlandsförbundet avstyrker huvudsakligen.

Norrlandsförbundet har förståelse för kommitténs avsikt med att förstatliga tillsynen. Det finns dock många starka argument som talar emot detta förslag. Inom bl.a. miljö-, livsmedels-, djurskydds- och hälsoskyddstillsyn samt tillsyn inom plan- och byggområdet bör tillsynen behållas på kommunal nivå. Dessa argument är bl.a. följande;

- Samordningsvinster som finns idag lokalt upphör.
- Uppbyggd kompetens inom miljöområdet kommer troligen att raseras.
- Rekrytering till kommunernas miljöarbete kommer att försvåras.
- Avståndet mellan tillsynsobjekten och tillsynsmyndigheten ökar och lokalkännedom minskar. Detta kan leda till ökade kostnader och minskad effektivitet.
- Utvidgning och etablering av näringslivsverksamhet kommer att försvåras.

Den kommunala sektorn

(32) Direktvalda regionala organ med egen beskattningsrätt får ett sammanhållet ansvar för regional utveckling och hälso- och sjukvård.

Norrlandsförbundet tillstyrker huvudsakligen.

Norrlandsförbundet anser att staten måste ta ett övergripande ansvar för helheten så att ingen del av Sverige lämnas utanför regionbildningsprocesserna.

(33) En ny geografi, nya uppgifter och ett nytt politiskt uppdrag motiverar en ny beteckning – regionkommuner.

Norrlandsförbundet tillstyrker huvudsakligen.

Norrlandsförbundet ser det som naturligt att regionkommuner i dagligt tal kallas regioner, på samma vis som landstingskommuner idag allmänt benämns landsting och primärkommuner benämns kommuner. Det fullständiga namnet regionkommun signalerar att Sverige fortsätter att ha en kommunal nivå i den mening att regioner och kommuner i konstitutionell mening är likställda.

En ny regional geografi

(34A) En gemensam läns- och regionkommunindelning som även statliga sektorsmyndigheter med regionindelning som regel ska följa.

Norrlandsförbundet stödjer förslaget och utredningens argumentation.

(34B) Ett riktvärde för invånarantal på mellan en och två miljoner invånare och som inte utan starka skäl understiger en halv miljon invånare.

Norrlandsförbundet anser förslaget mindre viktigt.

Norrlandsförbundet ser som angeläget att läns- och regionkommunindelningen görs på ett sådant sätt att resultatet blir väl anpassat till det regionala utvecklingsuppdraget. Mot den bakgrunden bör inte de angivna riktvärdena tolkas alltför strikt. Med hänsyn till Norrlands långa avstånd och glesa befolkningsstruktur bör speciellt den nedre gränsen vara flexibel.

(34E) Att arbetsmarknadsregionerna, som de beräknas se ut 2030, utgör byggstenar i läns- och regionkommunindelningen och inte bör delas annat än om mycket starka skäl föreligger.

Norrlandsförbundet anser förslaget viktigt.

Framtidens arbetsmarknadsregioner beror till stora delar på kommande infrastruktursatsningar. Norrlandsförbundet anser att det är av stor betydelse att man bygger de nya regionerna på naturliga arbetsmarknadsregioner och att det då också är viktigt att infrastrukturen byggs så att flera närliggande arbetsmarknadsregioner kan knytas ihop. Detta är en betydelsefull faktor för att skapa just utvecklingskraft i de nya regionerna. Förutom arbetsmarknadsregioner finns andra betydelsefulla funktionella regioner, såsom studie-, bostads-, konsumtionsregioner, m.m. Hänsyn bör också tas till befintliga konstellationer av samarbeten och politisk samarbetsvilja.

(34F) Att län och regionkommuner så långt som möjligt avgränsas så att medborgarna kan känna anknytning dit.

Norrlandsförbundet anser förslaget viktigt.

Norrlandsförbundet anser att för att skapa legitimitet och förankring av tvärsektoriella regionala beslut behövs, förutom möjligheten att påverka genom allmänna val, en känsla av gemenskap och identitet. Det kan gälla för bostadsorten, landskapet och kanske även gentemot närliggande landskap. Givetvis är det ju också så att människors känsla av identitet och anknytning varierar och det är tydligt att den regionala identiteten är starkare knuten till landskapen än till länen. Människors känsla av anknytning förändras över tid.

Det är alltså angeläget att de nya regionkommunerna inte blir för stora så att medborgarna fortfarande känner anknytning till området. Regionfullmäktige och andra beslutsorgan i de nya regionkommunerna, dessa strukturers uppbyggnad, allmänna val till dessa samt andra i en demokrati fundamentala inslag såsom öppenhet och transparens är avgörande för att skapa goda förutsättningar för anknytning till regionerna och dess institutioner.

Låt Norrland växa!

Norrlandsförbundet vill förorda tre (3) regionkommuner i ett utvidgat Norrland. Det utvidgade Norrland består i Norrlandsförbundets förslag av nuvarande länen Norrbotten, Västerbotten, Jämtland, Västernorrland, Gävleborg och Dalarna. Tre regionkommuner föreslås:
Norra Norrland
Mellersta Norrland
Södra Norrland (som inkluderar Dalarna)

Ett utvidgat Norrland som inbegriper även Dalarna och som indelas i tre regionkommuner går emot de vanligt förekommande resonemangen om att Norrland bör indelas i en till två regioner där Gävleborgs län ofta faller utanför resonemanget. Norrlandsförbundet hävdar dock i och med detta förslag att Gävleborg är och bör förbli ett norrlandslän men som av naturliga allmängeografiska och arbetsmarknadsgeografiska orsaker i vissa frågor, men inte alla, blickar syd-sydväst. Detta utesluter inte möjligheten att etablera en tredje norrländsk regionkommun med utvecklingskraft i södra Norrland.

Ett utvidgat Norrland är ett naturligt sätt att samla skogslänen som delar karaktärsdrag såsom exempelvis gleshet och långa avstånd samt har gemensamma historiska och kulturella inslag.

Norrlandsförbundet förordar att det i samband med en ny samhällsorganisation sker en översyn av samarbetet över landsgränserna. Detta samarbete skapar på flera håll i norrlandslänen en större region, med områden på andra sidan riksgränsen. Kommuner längs den svensk-norska gränsen liksom kommuner längs den svensk-finska gränsen har idag utvecklat ett visst samarbete. De frågor som man samarbetar kring varierar men har oftast potential att utvecklas mera och därigenom kan berörda kommuner uppnå en mera kostnadseffektiv och samtidigt en bättre service för sina medborgare. Rådande lagstiftning hindrar idag en fortsatt utveckling av samarbetet. Lagstiftningen behöver alltså förändras och en del andra hinder behöver tas bort.

Norrlandsförbundet förordar slutligen ett gemensamt norrlandsforum för samverkan och samarbete som omfattar dessa tre norrländska regionkommuner. Exempel på områden att samverka kring kan vara miljö-, energi- och infrastrukturfrågor. Ett annat intressant område att samverka kring är en av landets snabbast växande näringar, turismen.

I de nya regionerna i Norrland måste balans skapas mellan inland och kust så att alla delar av en region får likvärdiga förutsättningar för en god utvecklingskraft.

NORRLANDSFÖRBUNDETS STYRELSE

Ewa Back, förbundsordförande

Per Söderberg, vice förbundsordförande

Mikael Törmä, kanslichef

Vid frågor kontakta kanslichef Mikael Törmä på tfn 070-551 60 91 eller e-post mikael.torma@norrland.info.

-----
Norrlandsförbundet är en politiskt och religiöst obunden intresseorganisation med syfte att sprida upplysning om norrländska förhållanden och att främja Norrlands ekonomiska, kulturella och sociala utveckling. Förbundets ordförande heter Ewa Back och bland de ca 6 000 medlemmarna finns 48 kommuner, 3 landsting, näringsliv och privatpersoner. Kontakta oss via e-post till info@norrland.infoeller besök oss på webben www.norrland.info.